淺析藥品市場信用制度的建立（二）

添加日期：2010年5月8日 閱讀：876

3．2國外信
用管理法律的特點(diǎn)  
　　3．2．1有關(guān)信用管理的法律規(guī)范比較完善從整體上了解，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家有著比較完善的法律規(guī)范，所有現(xiàn)行的信用管理法律基本都包括信息的采集、加工、傳播及使用等環(huán)節(jié)，并且整個法律體系不僅包括對個人信用體系的規(guī)制也包括對企業(yè)及政府信用體系的規(guī)制。  
　　(1)有著市場化程度較高的信息中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得政府不必親自參與信用信息的收集和評價(jià)，專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)可為其提供信用信息，在信用信息收集、加工和傳遞方面更見效率同時(shí)也減少了政府成本。(2)法律對提供信用信息的中介機(jī)構(gòu)也有較多完備的規(guī)制，使得中介機(jī)構(gòu)能提供有效信息。(3)建立了信息公開的法律制度，如1966年頒布的《信息公開法》和1976年頒布的《陽光下的聯(lián)邦政府法》使得許多案件調(diào)查過程和方式都及時(shí)傳遞給公眾和企事業(yè)單位，保障和增強(qiáng)了政府的信用度。  
　　3．2．2致力于維護(hù)市場公平競爭從外國信用管理專業(yè)法律的立法角度看，主要通過以下原則來維護(hù)市場公平競爭：(1)消除信用交易中的信息不對稱影響的原則。(2)金融機(jī)構(gòu)平等和正當(dāng)經(jīng)營的原則。(3)控制信用工具發(fā)行的原則。(4)強(qiáng)制性開放征信數(shù)據(jù)原則。(5)指導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)的工作方式，并使其提供真實(shí)信息的原則。除法律外，美國政府還出臺了一些信用管理有關(guān)的規(guī)則，*著名的有“統(tǒng)一消費(fèi)者信用準(zhǔn)則”和“統(tǒng)一商業(yè)準(zhǔn)則”。(6)法律系統(tǒng)配套，具有相容性。  
　　3．2．3具有保證信用法律體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎懲機(jī)制為使得信用管理法律有效的執(zhí)行，發(fā)達(dá)國家都有各自保證信用法律正常運(yùn)轉(zhuǎn)的獎懲機(jī)制。  
　　4建立和完善藥品市場信用法律制度的探索  
　　4．1對廣義藥品市場的主體信用缺失規(guī)制的建議  
　　4．1．1設(shè)立懲罰失信行為的法律規(guī)范，提高失信者失信成本現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，信用不僅僅是一個道德范疇，更是一個經(jīng)濟(jì)范疇。因此，信用問題就不僅僅是一個道德問題，也是一個經(jīng)濟(jì)問題、法律問題。法律與道德應(yīng)當(dāng)相輔相成，相互促進(jìn)，如果法律無所作為，道德也是蒼白無力的。假、冒、偽、劣產(chǎn)品充斥市場，合同違約、商業(yè)欺詐隨處可見，三角債、拖欠款和銀行不良債權(quán)反復(fù)出現(xiàn)。造成上述信用危機(jī)的原因有很多，但主要的是法律缺乏有效的失信懲處機(jī)制，加上執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，就使得法律規(guī)范力和強(qiáng)制力居然成為對市場交易中的失信行為毫無辦法的軟約束。  
　　我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定了誠實(shí)信用原則，作為民事行為的指導(dǎo)性原則。但在司法實(shí)踐中，上述法律都沒有可操作性的條款，針對性也不強(qiáng)，對于個人失信行為沒有明確規(guī)定懲罰力度和方式。這種信用法律制度的真空狀態(tài)，使失信者的失信行為不僅得不到應(yīng)有的懲罰，而且客觀上降低了失信者的失信成本，對失信者的失信行為實(shí)際上是一種鼓勵。低微的“失信成本”顯然不足以起到懲前毖后的作用。  
　　4．1．2設(shè)立采集和使用信用信息的法律規(guī)范，提高社會信用信息對稱程度目前，我國的經(jīng)濟(jì)體制正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡階段，資信服務(wù)行業(yè)也還在建立過程之中。只有對信用信息的來源和取得方式，對信用信息的采集和使用作出明確的法律規(guī)定，才能確保信用信息的完全和對稱。事實(shí)上，當(dāng)前我國信用信息的采集和使用并沒有法律依據(jù)。由于信用信息的相對封閉和分散，或者對信用信息的采集和共享缺乏相關(guān)的法律限制，都可能造成市場主體信用信息不完全或不對稱。而信用信息不完全或不對稱的直接后果就是不公平使用信用信息，從而造成信用混亂。  
　　4．2對狹義的藥品市場主體信用缺失規(guī)制的建議  
　　4．2．1及時(shí)修訂法律法規(guī)，解決企業(yè)信用體系的法律框架問題建立、健全完善的藥品市場信用法律法規(guī)體系是建立并正常運(yùn)行藥品信用體系的保障。近5年內(nèi)，在社會信用管理方面，國家可能會陸續(xù)出臺《政府信用息公開管理辦法》、《企業(yè)信用管理?xiàng)l例》等，藥品監(jiān)督管理部門可以在國家綜合性信用管理法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，抓緊研制究制訂有關(guān)藥品市場信用體系的法律、法規(guī)和行政性規(guī)章，如《藥企業(yè)信用等級評價(jià)辦法》、《藥品企業(yè)信用信息公開辦法》等，推進(jìn)藥品市場信用體系建設(shè)依法進(jìn)行，做到有法可依。  
　　4．2．2必須建立和完善公示制度，設(shè)立信用評估的統(tǒng)一規(guī)范，增強(qiáng)信用評估結(jié)果可信度一方面對征信數(shù)據(jù)的開放程度作出明確的法律規(guī)定，增強(qiáng)信用信息的透明度，*大限度地避免信息不對稱現(xiàn)象的出現(xiàn)；另一方面對企業(yè)信用信息的采集和共享必須有相應(yīng)的法律約束，比如對數(shù)據(jù)保密范圍的法律界定，政府部門、企業(yè)和公民個人必須依法提供真實(shí)數(shù)據(jù)的法律規(guī)范。同時(shí)還要確定征信數(shù)據(jù)經(jīng)營和傳播的方式，特別是對涉及個人隱私權(quán)的征信行為要有明確的法律規(guī)范。此外，還要根據(jù)新的形勢和任務(wù)修改現(xiàn)行法律法規(guī)。應(yīng)當(dāng)對哪種數(shù)據(jù)可以向社會開放、開放的方式、數(shù)據(jù)處理和傳播的方式、時(shí)限和范圍等問題作出明確規(guī)定。 
        責(zé)任編輯：小季     4077222.com    2010-5-8 9:41:55

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