盤點(diǎn)：2015年以來，各地輔助用藥政策進(jìn)展

添加日期：2016年11月15日 閱讀：1907

到目前為止，“輔助用藥目錄”都是各省或試點(diǎn)地區(qū)的目錄。事實(shí)上，在今年6月國家衛(wèi)計委發(fā)布的《關(guān)于盡快確定醫(yī)療費(fèi)用增長幅度的通知》這個控費(fèi)指引之前，即自2015年以來，各地紛紛出臺“輔助用藥目錄”或“重點(diǎn)監(jiān)控藥品目錄”。那么各地輔助用藥政策進(jìn)展如何？

無論是坊間流傳的北京版本，還是已經(jīng)有文件的云南、安徽和內(nèi)蒙古，政府主管部門強(qiáng)調(diào)的都是對有關(guān)品種的重點(diǎn)監(jiān)控和處方點(diǎn)評，而真實(shí)含義在于對不合理用藥的整頓。

地方版目錄與政策

北京

北京是*早網(wǎng)傳“輔助藥目錄”的省份，網(wǎng)上流傳目錄列出的21個輔助用藥品種，大多數(shù)為注射液，而且為臨床使用量較大的“大品種”，涉及多個上市公司的主營產(chǎn)品，如麗珠集團(tuán)“參芪扶正注射液”，譽(yù)衡藥業(yè)的“注射用磷酸肌酸鈉”，賽升藥業(yè)“單唾液酸四己糖神經(jīng)節(jié)苷脂鈉注射液”和“注射用前列地爾”，珍寶島的“小牛血去蛋白提取物注射液以及注射用骨肽”等。

對于這份“輔助用藥目錄”，北京市醫(yī)管局的回應(yīng)是“從未有過類似文件”。但是，安徽省卻參考了此目錄。如此看來，此目錄未必就是空穴來風(fēng)。

云南

根據(jù)網(wǎng)上的傳聞，云南省注射用輔助治療藥品目錄共有122個品種。除了許多臨床常用的維生素類注射劑和其他輔助用藥外，有48個品種是屬于中藥注射劑，占了近40%的比例，其中不乏中藥大品種，特別是治療腫瘤、心腦血管疾病的品種。

云南省衛(wèi)計委對于輔助用藥的使用管理是采取各醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方制度：將每月對進(jìn)入各醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品金額排名前20的注射用輔助治療藥品進(jìn)行專項(xiàng)處方點(diǎn)評，要求每個藥的評定點(diǎn)評結(jié)果中用藥不適宜率要≤10%，超過10%將預(yù)警，若連續(xù)三個月預(yù)警且用藥不適宜率>10%，則該藥將在該醫(yī)院停止使用，且本年度不得恢復(fù)使用。

福建

福建省將特定限價談判入圍的藥品列入省重點(diǎn)監(jiān)控使用藥品。福建省特定限價談判采購藥品目錄(一)和目錄(二)共收列41個品規(guī)，32個產(chǎn)品，都是注射劑型的輔助用藥。談判規(guī)則可謂殺招連連，目標(biāo)降價幅度根據(jù)產(chǎn)品的不同分為5%、15%、30%三個檔次。從目前公布的內(nèi)容看來，41個品規(guī)全都遭到淘汰。

此外，福建省還重點(diǎn)監(jiān)控使用藥品在醫(yī)療機(jī)構(gòu)每月的合理使用、銷售等情況。按逐月累計方式實(shí)行掛鉤銷售量的階梯降價，用得越多降價越多。全省月平均銷量超過500萬元的，從超過銷量限額的下一個月起，按每超過2%(不足2%的，按2%計算)采購價格下降0.5%支付藥款，由此產(chǎn)生的藥品差額上繳各采購片區(qū)同級財政，由采購片區(qū)醫(yī)改辦根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品成本控制情況及帶量采購成效的考核情況實(shí)施獎勵。

安徽

安徽省衛(wèi)計委從2016年起建立重點(diǎn)藥品監(jiān)控目錄預(yù)警管理制度。藥品監(jiān)控對象主要是“價格高、用量大、非治療輔助性等藥品”，按綜合采購數(shù)據(jù)和新農(nóng)合費(fèi)用補(bǔ)償占比情況等因素形成監(jiān)控目錄，每季度發(fā)表一次。同時，對監(jiān)控目錄中藥品采購金額在本地區(qū)、本單位總采購金額中排名靠前的市縣和醫(yī)院，實(shí)行采購使用異常預(yù)警通報。截至2016年9月，安徽省公布了2次重點(diǎn)藥品監(jiān)控目錄，發(fā)布頻率幾乎是三個季度一次，第二次發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)控目錄將縣級以上醫(yī)院重點(diǎn)藥品監(jiān)控目錄進(jìn)一步分為抗生素類和非抗生素類。

輔助用藥目錄方面，2016年1月《安徽省縣級公立醫(yī)院臨床路徑管理推進(jìn)工作實(shí)施方案》提出到2017年底，力爭實(shí)現(xiàn)開展臨床路徑管理的縣級醫(yī)院70%的出院患者實(shí)施臨床路徑管理。在制定臨床路徑表單時，加強(qiáng)輔助用藥管理，參照兄弟省市做法，21種藥品不能納入臨床路徑表單中。此21種藥品，如上文所說，和北京此前網(wǎng)上流傳的21個輔助用藥目錄雷同。

四川

2016年，網(wǎng)上流傳一份四川省根據(jù)省藥品招標(biāo)平臺采購排序情況、藥品不良反應(yīng)檢測報告情況和臨床實(shí)際所確定的首批重點(diǎn)監(jiān)控藥品目錄，其中包含質(zhì)子泵抑制劑、中藥注射劑、輔助用藥3大類25個品種。輔助用藥類別有10個產(chǎn)品，都是注射劑型。

內(nèi)蒙古

2016年7月，內(nèi)蒙古發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)輔助用藥管理的通知》，明確“臨床輔助用藥是指有助于增加主要治療藥物的作用或通過影響主要治療藥物的吸收、作用機(jī)理、代謝以增加其療效、降低毒副作用的藥品;或有助于疾病或機(jī)體功能紊亂的預(yù)防和治療藥品。主要分為增強(qiáng)組織代謝類、活血類、神經(jīng)營養(yǎng)類、維生素類、電解質(zhì)類、自由基清除劑、免疫調(diào)節(jié)劑、新型糖類輸液類、腸內(nèi)外營養(yǎng)類、其他類等十類。

內(nèi)蒙古根據(jù)采購金額等因素建立第*批名單重點(diǎn)管理輔助用藥目錄，該目錄將藥品分為重點(diǎn)監(jiān)控類和限制使用類。對連續(xù)三個月均進(jìn)入本機(jī)構(gòu)消耗金額前二十位，且第三個月用藥不適宜率仍然超過10%的輔助用藥，屬于重點(diǎn)監(jiān)控類的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整為限制使用類;屬于限制使用類的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，且本年度內(nèi)不得恢復(fù)使用。

企業(yè)的應(yīng)對與思考

從各地正式版本或坊間流傳版本的“輔助用藥目錄”或“重點(diǎn)監(jiān)控藥品目錄”的情況看，對于輔助用藥的監(jiān)控?zé)o疑是趨嚴(yán)的，多地正在建立預(yù)警管理制度。

對于在臨床上長期使用證明療效明確的相關(guān)藥物而言，企業(yè)應(yīng)該如何“自救”呢?

1、完善臨床療效數(shù)據(jù)

藥品之所以被列入“輔助用藥”或“重點(diǎn)藥品監(jiān)控目錄”，通常的理由都是該藥的治療療效不確切，藥理作用機(jī)制不明，且并非對因或?qū)ΠY治療的藥物。

因此，對于在臨床上長期使用證明療效明確的藥物，可以考慮在文獻(xiàn)支持下，探索相關(guān)藥理實(shí)驗(yàn)。靶點(diǎn)較為確切時可以嘗試做臨床預(yù)試驗(yàn)，采取國內(nèi)外指南同樣的診斷標(biāo)準(zhǔn)初步評估療效是否如想象中一樣具備優(yōu)勢。如果實(shí)驗(yàn)結(jié)果證實(shí)該藥在某一靶點(diǎn)中具備療效優(yōu)勢且實(shí)驗(yàn)結(jié)果可被復(fù)制，可考慮在符合CDE的法規(guī)條件下在合規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)大臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)量。若整體數(shù)據(jù)指征良好，可以考慮通過行業(yè)雜志、行業(yè)會議等手段發(fā)布。

2、以藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評價作為定價理據(jù)

我國醫(yī)改啟動至今，政府在制定相關(guān)醫(yī)保、衛(wèi)生醫(yī)藥政策時，多次提到運(yùn)用藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和技術(shù)手段支持醫(yī)保目錄制定、藥物遴選、臨床治療決策、藥品定價、醫(yī)保報銷及招標(biāo)談判，并為政策的制定和將來有關(guān)工作走向提供科學(xué)證據(jù)的支持。藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心為對藥物總體的性價比進(jìn)行評估以確定被評估藥物是否“物有所值”，而評估的標(biāo)準(zhǔn)就是“臨床證據(jù)”。

因此，企業(yè)可在科學(xué)合理的臨床價值評估體系的基礎(chǔ)上，為自己的藥品建立起一套完整且有力的臨床證據(jù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)證據(jù)模型。這有助于企業(yè)向政府支付方推動該藥品相關(guān)的市場準(zhǔn)入策略、合同或者管理政策。

3、進(jìn)入各級指南、臨床路徑

當(dāng)一個藥品在疾病治療指南或臨床路徑明確寫明為輔助用藥，或該藥并沒有被任何指南或臨床路徑推薦為一線或二線藥物，那么處方醫(yī)生就會認(rèn)為該藥品屬于非一線用藥甚至是輔助用藥。

若要改變處方醫(yī)生的這種認(rèn)知，則需要通過具體的臨床證據(jù)去推動，因?yàn)榕R床指南是以證據(jù)為基礎(chǔ)的，主要針對特定的臨床問題做出的*佳醫(yī)學(xué)實(shí)踐總結(jié)，解決臨床診療、評估、用藥等相關(guān)問題，指導(dǎo)臨床實(shí)踐的決策，促進(jìn)臨床科學(xué)合理用藥。藥品要想進(jìn)入臨床路徑和指南，往往需要循證醫(yī)學(xué)證據(jù)的支持，以及藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)類似的評估模型與數(shù)據(jù)。

4、控制使用量，避開重點(diǎn)監(jiān)控

在輔助用藥定義未明確的狀況下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及地方將用量大、金額高的藥物作為重點(diǎn)藥物監(jiān)控。銷售額排名前列的藥物將被監(jiān)控甚至停用。若企業(yè)的產(chǎn)品并沒有強(qiáng)有力的證據(jù)支持該藥品在臨床使用中的必要性，建議企業(yè)加強(qiáng)營銷管理特別是流向管理，引進(jìn)“控銷”和“可持續(xù)”的概念，保證產(chǎn)品的銷售額和用藥頻度不在被重點(diǎn)監(jiān)控的范圍。

但是，這種做法只是保守做法，一旦處方分析系統(tǒng)建立，醫(yī)保審計處方做到逐條分析，那么此類藥品的銷量將因合理用藥而受限。相對而言，尋找臨床證據(jù)證明藥物的療效是更為積極的做法。

5、“合規(guī)推廣”取代“帶金銷售”

隨著行業(yè)總體自律意識的提高以及招標(biāo)采購政策對藥品的價格空間的擠壓，通過“帶金銷售”推動醫(yī)生處方的行為會逐漸減少，合規(guī)的專業(yè)推廣將逐漸成為藥物推廣的主流方向，臨床藥物的處方會回歸合理性。以往習(xí)慣于通過費(fèi)用推動處方行為的企業(yè)要開始轉(zhuǎn)型應(yīng)對這種改變，公司的營銷模式乃至人員架構(gòu)也會因此而改變。

預(yù)計內(nèi)企將會越來越注重商務(wù)部和市場部的作用，代理制營銷團(tuán)隊(duì)將增加區(qū)域推廣的職能。為了節(jié)省成本，“互聯(lián)網(wǎng) ”的推廣模式將會有越來越多的企業(yè)開始嘗試。

責(zé)任編輯：芳芳    www.4077222.com    2016-11-15 15:06:27

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