未來(lái)行業(yè)組織管理模式

添加日期：2010年5月22日 閱讀：820

　　在行業(yè)組織現(xiàn)有改革和發(fā)展的基礎(chǔ)上，如果更多借鑒日本和臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，則必須從以下幾個(gè)方面構(gòu)建我國(guó)未來(lái)行業(yè)組織管理模式的框架：
　　通過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革建立更綜合性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門；
　　推廣建立過(guò)渡性的行業(yè)組織促進(jìn)機(jī)構(gòu)，按行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和一業(yè)一地一會(huì)的原則整頓和調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)組織，并積極發(fā)展新的行業(yè)組織；
　　確立工商業(yè)聯(lián)合會(huì)作為區(qū)域性和全國(guó)性工商行業(yè)同業(yè)公會(huì)及其聯(lián)合會(huì)的組織形態(tài)；
　　建立行業(yè)主管部門為主其他相關(guān)政府機(jī)構(gòu)為輔的行業(yè)組織管理體系；
　　頒布行業(yè)組織法律或法規(guī)，明確行業(yè)組織的性質(zhì)、職能、設(shè)立和入會(huì)原則以及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確行業(yè)主管部門和其他政府管理機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限及其與行業(yè)組織的管理和合作關(guān)系。
　　（一）關(guān)于綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門的建立
　　在日臺(tái)模式中，日本的原通商產(chǎn)業(yè)省和臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)部作為綜合性的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行業(yè)主管部門在行業(yè)組織管理體制中扮演著極為重要的角色，它們基本涵蓋了工業(yè)、商業(yè)貿(mào)易（內(nèi)外貿(mào)）和社會(huì)服務(wù)業(yè)。將這些行業(yè)組織*為集中的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)集中在一個(gè)主管部門統(tǒng)一管理，有利于發(fā)揮行政資源的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、便于協(xié)調(diào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和對(duì)行業(yè)組織進(jìn)行合理布局以及貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。
　　從行業(yè)組織管理的合理性出發(fā)，我國(guó)2003年的政府機(jī)構(gòu)改革本應(yīng)該將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的國(guó)有企業(yè)管理職能分離出去，同時(shí)與對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部合并組建經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部，由此將工商領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中統(tǒng)一管理，建立類似日本的原通商產(chǎn)業(yè)省和臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)部的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門。但這次機(jī)構(gòu)改革卻錯(cuò)誤地將原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委直管的15家聯(lián)合會(huì)及其代管的260余家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)44這15家聯(lián)合會(huì)是中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)、中國(guó)包裝技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)中小企業(yè)國(guó)際合作協(xié)會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)。除了前5家，其余10家都是工商行業(yè)的塔尖性行業(yè)組織，它們被授權(quán)管理的中類行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量達(dá)260余家。另外，原國(guó)家藥監(jiān)局主管的15家醫(yī)藥類協(xié)會(huì)則由中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)代管。
　　整體劃歸為新成立的國(guó)資委。盡管這些行業(yè)協(xié)會(huì)*初的會(huì)員是以國(guó)有企業(yè)為主，但目前大多已經(jīng)成了跨所有制性質(zhì)的行業(yè)組織；同時(shí)，原經(jīng)貿(mào)委的產(chǎn)業(yè)政策機(jī)構(gòu)（包括其所屬的行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室）被劃歸到發(fā)改委，由此，國(guó)資委作為一個(gè)履行國(guó)有資產(chǎn)管理職能的機(jī)構(gòu)顯然不適合主管如此眾多的與其職能大不相關(guān)的行業(yè)及其行業(yè)組織。
　　由此，我們建議盡快調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，將商務(wù)部改組為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部，同時(shí)將發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)政策司和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局，建設(shè)部的住宅與房地產(chǎn)業(yè)司，以及信息產(chǎn)業(yè)部的電子信息產(chǎn)品管理司，國(guó)家旅游局，文化部的文化產(chǎn)業(yè)司和文化市場(chǎng)司，新聞出版署的圖書、報(bào)紙期刊、音像和電子出版管理司以及出版物發(fā)行、印刷業(yè)管理司等相關(guān)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)也整合進(jìn)來(lái)。同時(shí)要求�。ㄖ陛牐┦�、（自治）區(qū)以及中等以上城市也建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳局，行使相同的行業(yè)主管職能。
　�。ǘ�）關(guān)于建立過(guò)渡性的行業(yè)組織促進(jìn)機(jī)構(gòu)
　　在上述綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門尚未建立之前，至少在2－3年的過(guò)渡時(shí)期，可以推廣上海和深圳等地設(shè)立行業(yè)組織發(fā)展（服務(wù)）署的做法，由國(guó)務(wù)院成立專門的“行業(yè)組織發(fā)展總署”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易類同業(yè)組織的政策、成立審核和成立后的發(fā)展服務(wù)管理等事務(wù)，與此同時(shí)，地方中等城市以上各級(jí)政府也應(yīng)相應(yīng)建立相同的機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要的職能是按照或修改完善《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》，對(duì)現(xiàn)有分散在各行業(yè)組織部門的行業(yè)組織加以分類、調(diào)整并解散那些“休眠性”行業(yè)組織，并逐步理順從縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市省及中央各級(jí)行業(yè)組織的縱向關(guān)系，使中央級(jí)的行業(yè)聯(lián)合會(huì)真正成為有根的行業(yè)*高代表組織。這一機(jī)構(gòu)還負(fù)有改組傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使之能夠吸納各種所有制企業(yè)入會(huì)，為盡量避免一業(yè)多會(huì)可能產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)，逐步做到一地一業(yè)一會(huì)。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)還應(yīng)該在新興行業(yè)鼓勵(lì)和支持建立新的行業(yè)組織。
　　（三）關(guān)于工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱工商聯(lián)）作為行業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)形態(tài)
　　與傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)注重國(guó)有企業(yè)、大中型企業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)和官氣十足、高高在上、行業(yè)分割不同，全國(guó)各級(jí)工商聯(lián)以二級(jí)行業(yè)商會(huì)的組織方式吸引了大量私營(yíng)企業(yè)、中小型企業(yè)、新興行業(yè)入會(huì)，而且這些行業(yè)商會(huì)（因全國(guó)工商聯(lián)又名“中國(guó)民間商會(huì)”、地方工商聯(lián)又名“總商會(huì)”、“商會(huì)”而得名）基本上靠自發(fā)產(chǎn)生，并由企業(yè)家治會(huì)，大量分布在縣以下區(qū)域，具有很強(qiáng)的草根性和**的行業(yè)融和性。如果排除掉工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)性組織功能，恢復(fù)其歷史本來(lái)面目（我們相信這是必然趨勢(shì)），它的的確確就是標(biāo)準(zhǔn)的工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（既是經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合會(huì)，又是同業(yè)公會(huì)的聯(lián)合會(huì)）。而且正是立基于其統(tǒng)戰(zhàn)性，工商聯(lián)在半個(gè)世紀(jì)里業(yè)已建立起了一張有機(jī)聯(lián)動(dòng)的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，這張網(wǎng)絡(luò)無(wú)疑將把越來(lái)越多的非公經(jīng)濟(jì)主體網(wǎng)羅進(jìn)來(lái)。因此，確立工商業(yè)聯(lián)合會(huì)作為區(qū)域性和全國(guó)性工商行業(yè)同業(yè)公會(huì)及其聯(lián)合會(huì)的法律組織形態(tài)應(yīng)該是*現(xiàn)實(shí)合理的選擇，而且能夠跟國(guó)際接軌。這種合理性甚至合法性已經(jīng)體現(xiàn)在工商聯(lián)的章程之中。
　　要實(shí)現(xiàn)這一安排，必須轉(zhuǎn)變以下兩個(gè)觀念：一是行業(yè)主管部門必然是行業(yè)組織的掛靠單位。行業(yè)主管部門可以依法從形式上審批行業(yè)組織的設(shè)立，可以監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)組織的運(yùn)行，并開(kāi)展與行業(yè)組織的合作（資金補(bǔ)貼、委托部分管理職能、購(gòu)買服務(wù)和信息傳遞），但完全沒(méi)有必要對(duì)行業(yè)組織進(jìn)行內(nèi)部控制。至于行業(yè)組織的政治性控制，恰好是工商聯(lián)的優(yōu)勢(shì)所在，執(zhí)政黨應(yīng)該可以放心。二是工商聯(lián)必須成為行業(yè)主管部門。首先工商聯(lián)不具備管理行業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和行政資源，其次工商聯(lián)本身就是民間商會(huì)，屬于特殊社團(tuán)法人，也不可能擁有行業(yè)主管機(jī)構(gòu)的身份。目前工商聯(lián)的行業(yè)主管部門之爭(zhēng)源自現(xiàn)有社團(tuán)法規(guī)的缺陷，因?yàn)橐揽抗ど搪?lián)成立行業(yè)組織，如果前者不具備行業(yè)組織地位，后者就無(wú)法在登記機(jī)關(guān)注冊(cè)，并因此影響行業(yè)組織的正常運(yùn)作。因此解決的辦法就是在行業(yè)組織的法律中明確每一個(gè)行業(yè)組織（同業(yè)公會(huì)及其聯(lián)合會(huì)）既要通過(guò)行業(yè)組織部門的審批并接受其管理，又必須在加入工商聯(lián)作其團(tuán)體會(huì)員。
    至于目前工商聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)的行業(yè)組織與傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)存在著同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，完全可以通過(guò)上述行業(yè)組織促進(jìn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)來(lái)解決。但如果行業(yè)組織促進(jìn)機(jī)構(gòu)無(wú)法盡快建立并出色的工作，這種競(jìng)爭(zhēng)就有其合理性并在一段時(shí)期內(nèi)延續(xù)下去，而這并非工商聯(lián)之過(guò)。
　　在中央一級(jí)，未來(lái)的工商聯(lián)應(yīng)該與中國(guó)國(guó)際商會(huì)合并成為中國(guó)的總商會(huì)。而且工商聯(lián)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)（相當(dāng)于日本的經(jīng)團(tuán)聯(lián)）、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)（相當(dāng)于日本的日經(jīng)聯(lián)或其他發(fā)達(dá)國(guó)家的雇主協(xié)會(huì)）也不存在職能上的交叉。它們之間應(yīng)該是相互合作的關(guān)系。
　　（四）關(guān)于行業(yè)主管部門和其他政府管理機(jī)構(gòu)的職能分工
　　在未來(lái)的綜合性行業(yè)主管部門未建立之前，而假設(shè)其過(guò)渡機(jī)構(gòu)行業(yè)組織促進(jìn)機(jī)構(gòu)可能盡快建立起來(lái)，則在一段時(shí)期內(nèi)，履行行業(yè)組織管理職能的行政機(jī)構(gòu)及其分工可作以下大致安排（參見(jiàn)國(guó)際貿(mào)易合作研究院課題組，2004）：
　　登記管理機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)行業(yè)組織的成立、變更、注銷的登記和備案；實(shí)施年度檢查；對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行業(yè)組織給予行政處分。
　　發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)全國(guó)或本地區(qū)行業(yè)組織的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制定和協(xié)調(diào)管理；配合登記管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)組織及其聯(lián)合會(huì)遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策；牽頭會(huì)同現(xiàn)有政府行業(yè)主管部門以及國(guó)字頭行業(yè)聯(lián)合會(huì)和工商聯(lián)負(fù)責(zé)行業(yè)組織的籌備申請(qǐng)、成立登記、變更登記、注銷前的審查。要求行業(yè)組織定期提供業(yè)務(wù)報(bào)告書。
　　現(xiàn)存相關(guān)行業(yè)管理部門（如國(guó)資委、商務(wù)部等）。配合行業(yè)組織促進(jìn)機(jī)構(gòu)就行業(yè)組織的業(yè)態(tài)分類和新設(shè)立行業(yè)組織提出意見(jiàn)；聽(tīng)取行業(yè)組織的意見(jiàn)，研究行業(yè)組織提出的政策建議；支持行業(yè)組織的工作，與其起職能互補(bǔ)作用，共同推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
　　財(cái)政稅收部門。完善行業(yè)組織的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)行業(yè)組織的免稅資格進(jìn)行審查，并對(duì)其不免稅的業(yè)務(wù)確定稅種和稅率，同時(shí)通過(guò)審計(jì)監(jiān)督檢查行業(yè)組織是否遵守會(huì)計(jì)和稅收制度。
　　反壟斷機(jī)構(gòu)，依據(jù)現(xiàn)有法律（如價(jià)格法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法）對(duì)行業(yè)組織的卡特爾行為進(jìn)行公訴和制裁。
　�。ㄎ澹╆P(guān)于行業(yè)組織立法
　　在近幾年中，建立《社團(tuán)法》和《工商行業(yè)組織法》的可能性不大。建議國(guó)務(wù)院盡快啟動(dòng)《工商行業(yè)組織條例》的立法程序，把上述若干建議納入法規(guī)之中。這里需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，該法規(guī)應(yīng)該屬于民法范疇，不擬實(shí)行強(qiáng)制入會(huì)制度。應(yīng)該說(shuō)，按照上述管理體制框架，現(xiàn)行的社團(tuán)法規(guī)的基本制度得以保留，立法的難度被大大減弱了。

        責(zé)任編輯：小徐     4077222.com    2010-5-22 11:43:15

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